04/03/1998

OF APPEAL (CIVIL, SUPERIOR)

SAID PULLICINO JOSEPH, FILLETTI JOSEPH A., MANCHE` ALBERT

NICHOLAS ATTARD ET NOE vs PROFS. ROGER ELLUL MICALLEF BHALA RETTUR U IN RAPPREZENTANZA TA' L-UNIVERSITA' TA' MALTA

N/A

-

N/A

DISKREZZJONI ENTRO PARAMENTRI BEN DEFINITI U MAGHRUFA SEWWA - GHAZLA TA' STUDENTI - HTIEGA TA' RELOLAMENTI SKOND L-ATT DWAR L-EDUKAZZJONI - KORS UNIVERSITARJU

Huwa veru li l-kwistjoni dwar l-ghazla ta' studenti ghal kors universitarju partikolari hija fdata mil-ligi lill-Admissions Committee tal-fakolta' fl-Universita', izda l-gurisprudenza kostanti ta' dawn il-Qrati dejjem irriteniet li l-Qrati ghandhom gurisdizzjoni li jezaminaw u jiddecidu jekk awtorita' kompetenti fl-ezercizzju tal-poter moghti lilha agixxiet fil-parametri ta' dak il-poter u skond il-ligi. L-imposizzjoni ta' numerus clausus hi allura decizjoni politika motivata minn konsiderazzjonijiet varji, mhux lanqas dawk ta' natura akkademika li, meta mhollija f'idejn l-arbitriju ta' l-Universita', trid zgur tittiehed b'decizjoni espressa f'regolament ad hoc li ghandu jkun promulgat skond kif rikjest mill-Att dwar l-Edukazzjoni u hekk pubblikat biex ikun soggett ghall-verifika u kontroll tal-Kamra tad-Deputati. Dan ghandu jkun ovvju ghax decizjoni ta' din ix-xorta u import tolqot il-qalba ta' l-edukazzjoni universitarja, ir-rilevanza taghha fis-socjeta' u l-accessibilita' taghha lil-istudenti li jaspiraw, kif dritt taghhom, ghaliha u li jkunu jixtiequ jsegwu dawk il-korsijiet.Ezercizzju dan li ma jfissirx illi l-organu kompetenti ma kellux ikollu diskrezzjoni prudenzjali fil-process ta' l-ghazla li necessarjament trid issir, imma tali diskrezzjoni tkun ezercitabbli u tigiregolata entro paramentri ben definiti u maghrufa sewwa biex jigi assigurat process gust u ghal kollox trasparenti. Diskrezzjoni li ma kellha qatt tithalla fejn si tratta dwar l-interpretazzjoni ta'kwalifiki akkademici ottenuti mill-istudent aspirant ghall-korsijiet u li jkunu ben determinabbli b'rizulatati ta' ezamijiet u gradi ottenuti. F'dan ir-rigward l-ezercizzju ta' l-organu kompetenti kellu necessarjament ikun wiehed strettament matematiku skond normi ben definiti a priori. Hu car libil-fatt li l-ligi timponi li r-regolamenti li seta' jaghmel is-Senat ta' l-Universita' kellhom ikunu konformi "mal-provvedimenti ta' l-Att dwar l-Edukazzjoni", hu intiz direttament u specifikatamentbhala mezz ta' kontroll fuq l-operat tas-senat. Il-legislatur ried illi finalment, anke fuq materjili jirirgwardaw id-direzzjoni generali ta' affarijiet akkademici jkollu mezz ta' kontroll ahhari billi jkun jista' jivverifika, jissindika, u konsegwentement, anke jekk hemm bzonn, jirrexindi statutiu bye laws promulgati mill-organi kompetenti li jiggvernaw l-Univerista'. Din il-mizura ta' kontroll mill-opinjoni pubbliku u mill-Kamra tad-Deputati inkwadra ruhha fil-verifika solita li d-dritt amministrattiv jipprovdi ghal-legislazzjoni sussidjarja permezz ta' u in forza ta' Att principali, kifhu l-Att dwar l-Edukazzjoni. Procedura ta' verifika li l-ligi timponi ab substantiam et validitatem u li l-process demokratiku jimponi li ssir forsi b'aktar skrutinju u attenzjoni. Lanqas tista' din il-Qorti taccetta s-sottomissjoni li jaghmel l-appellant illi donnu hemm xi distinzjoni bejn l-ammissjoni ghall-Universita' u l-ammissjoni ghall-korsijiet partikolari fl-Universita'. Certament hu accettat illi jista' jkun hemm, kif fil-fatt hemm special entry requirements ghall-korsijiet partikolari li jkunu jimponu kwalifiki oghla minn dawk bazici mehtiega biex student jidhol f'xi kors fl-Universita'. Dan ma jfissirx pero' illi s-subinciz (d) ta' l-artikolu 35 japplika biss ghar-regolamentidwar il-kondizzjonijiet basici ghad-dhul fl-Universita' u mhux ukoll ghal dawk li jirregolaw il-kondizzjonijiet specjali ghad-dhul f'korsijiet partikolari. Il-kliem "conditions for admission into the University" f'dan is-subinciz kellhom allura jinghataw interpretazzjoni wiesgha biex ikopru l-kondizzjonijiet kollha ghad-dhul fl-Universita', anke dawk specjali gustament rikjesti ghall-korsijiet partikolari. U allura f'dawn l-ahhar kazijiet ukoll is-Senat kellu l-funzjoni u s-setgha li jaghmelregolamenti imma ma setax jillegisla biex jistabbilixxi dawn il-kondizzjonijiet specjali b'mod iehorhlief b'regolamenti. Interpretazzjoni differenti restrittiva u literali twassal ghall-assurd li s-Senat ma kienx ikollu d-dritt li jistabbilixxi u jimponi kondizzjonijiet ghad-dhul f'korsijiet partikolari li kienu differenti minn dawk bazici ghad-dhul fl-Universita'. It-terminu "dhul" tfisser u tista' tfisser biss il-process kollu mill-mument ta' applikazzjoni sal-mument meta student ikun gie intimat li kien gie accettat biex jippersegwixxi kors partikolari li ghalih hu jkun applika. Jirrizulta mill-provi illi l-criteria for selection for admission into M.D. course kontestati mill-appellati originaw mill-Fakolta' tal-Medicina u gew approvati mis-Senat. Certament dawn il-criteria ma kinux semplicement gwida ghall-Admissions Board illimita ruhu ghall-applikazzjoni ta' dawn il-kriterji biex jiddetermina min kellu jigi meqjus bhala l-aktar abbli biex isegwi dan il-kors bi profitt. Il-Qorti ma tistax taccetta bhala korretta sitwazzjoni fejn l-amministrazzjoni ta' l-Universita' tippretendi li tista' b'regolament taht l-Att tiddecidi li materja li skond il-ligi kellha tkun regolata b'regolamenti, tigi invece deciza "b'rizoluzzjoni tas-Senat bhala parti integranti mill-process ta' l-ghazla" u li konsegwentement tippretendi li tali rizoluzzjoni, li in effetti tiddecidi materji dwarl-ammissjoni fl-Universita', ma kinitx tammonta ghal Regolament. Kieku dan kellu jigi accettat ikunifisser it-tnehhija ta' kull kontroll da parti tal-Kamra tad-Deputati u ta' l-opinjoni pubblika fuqil-kondizzjonijiet ghall-ammissjoni ghall-korsijiet fl-Universita' ghax, b'semplici espedjent, il-ligi espressa tkun qed tigi in effetti emaskulata u newtralizzata.