27/01/2003

OF APPEAL (CIVIL, INFERIOR)

PACE RAYMOND C.

BUSUTTIL FRANCO vs KUMMISSJONI GHALL-KONTROLL TAL-IZVILUPP

N/A

FINAL JUDGEMENT

BUSUTTIL FRANCO vs KUMMISSJONI GHALL-KONTROLL TAL-IZVILUPP - 38/2001/1 - OF APPEAL (CIVIL, INFERIOR), MALTA ENVIRONMENT AND PLANNING AUTHORITY

BORD TAL-APPELL DWAR L-IPPJANAR, APPELL FUQ IL-BAZI TA` AGIR ULTRA VIRES - BORD TAL-APPELL DWAR L-IPPJANAR, PUNTI TA` DRITT DECIZI IMPLICITAMENT - BORD TAL-APPELL DWAR L-IPPJANAR, RAPPORT BEJN AZZJONI TAHT L-ARTIKOLU 469A TAL-KAP. 12 U APPELL AI TERMINI TA` L-ATT DWAR L-IPPJANAR TA` L-IZVILUPP - BORD TAL-APPELL DWAR L-IPPJANAR, SETGHA LI JIKKONFERMA, JHASSAR JEW IBIDDEL DECIZJONI LI KONTRA TAGHHA JKUN SAR APPELL U JAGHTI DAWK ID-DIRETTIVI LI JIDHIRLU XIERAQ - BORD TAL-APPELL DWAR L-IPPJANAR, SETGHA LI JORDNA LI JSIRU PJANTI GODDA

Fil-kompetenza taghha bhala Qorti tal-Appell minn decizjoni tal-Bord tal-Appell ta' L-Ippjanar hijaqatt ma tista' tigi mitluba sabiex taghmel dan l-ezercizzju ta' stharrig gudizzjarju ta' azzjoni amministrattiva, stante li dan l-istharrig fil-maggoranza tal-kazi jinkludi ezami kemm tal-fatti esposti fil-kaz in partikolari, kif wkoll tal-ligi applikabbli, u dan apparti li r-rimedji ghall-istess adifferenza minn dak quddiem din il-Qorti huma wkoll ben differenti, kif jista' jigi indikat bhala ezempju mill-artikolu 469A (5) li jikkontempla wkoll talbiet ta' danni, apparti n-nullita' tal-istessatt amministrattiv.

Dan ma jfissirx li ma jistax ikun hemm kazi fejn il-fattispecie tal-kaz jkunu jaghtu azzjoni lil dak li jkun kemm taht id-disposizzjojnijiet tal-artikolu 469A tal-Kap 12, kif ukoll rimedju ta' appell taht id-disposizzjonijiet tal-artikolu 15 (1) tal-Kap 356, bhal fil-kaz meta l-ultra vires tkun tikkonsisti fl-allegazzjoni li punt ta' dritt jew ligi gie applikat hazin, ghaliex awtorita' koncernata tkun ghamlet xi haga kontra id-disposizzjonijiet tal-ligi, b'mod li agixxiet oltre l-poteri lilha moghtija bl-istess, u dan l-istess punt ta' ligi ikun deciz fid-decizjoni tal-istess awtorita', pero' f'dan il-kaz l-ebda azzjoni ma toqtol jew tissostitwixxi lill-ohra, b'modli jibqghu zewgt azzjonijiet distinti, trattati taht principji differenti, u f'fora distinti w indipendenti minn xulxin, bir-regoli taghhom precizi, li naturalment ma humiex l-istess.

Pero' dan ma jfissirx li l-ebda punt ta' ligi ma gie deciz mill-Bord, stante li l-lamentela tal-appellanti titratta precizament dwar il-kompetenza tal-istess Bord ta' l-Appell ta' L-Ippjanar, u iktar u iktardwar il-parti disposittiva taghha, u ghalhekk jekk kemm-il darba l-istess Bord ta' L-Appell jkun taordnijiet li jkunu oltre l-kompetenza tieghu fil-ligi, u precizament kontra l-provedimenti tal-Kap 356, huwa stess ikun ddecieda hazin fuq punt ta' ligi, u ghalhekk anke jekk tali ligi ma tissemiex per se fis-sentenza, xorta jkun hemm il-bazi ta' dan l-appell dwar "punti ta' ligi decizi mill-Bord fid-decizjoni tieghu" skond id-disposizzjonijiet tal-artikolu 15 (2) tal-Kap 356.

Wiehed ma jistax jassumi semplicement li l-Bord ma ddecidiex kwistjoni ta` dritt ghas-semplici raguni li ma tissemmiex espressament d-disposizzjoni tal-ligi. Huwa inkoncepibbli li tribunal responsabbli ma jzommxdejjem quddiem ghajnejh u jkun dejjem konxjament gwidat mid-dispozizzjoni tal-ligi li tikkonferixxifuqu s-setgha gurisdizzjonali necessarja biex huwa jwettaq id-dmirijiet imposti fuqu skond il-ligi li kkrejatu.

Mill-lat sostantiv aggravju bbazat fuq l-allegazzjoni li l-Bord seta' agixxa barra mill-kompetenza tieghu w allura kontra d-disposizzjonijiet tal-ligi huwa proceduralment ritwali wammissibbli quddiem il-Qorti ta` l-Appell.

L-Att Numru I ta' l-1992 fl-artikolu 6 tat-Tielet Skeda formanti parti mill-istess ligi jaghti espressament lill-Bord ta' l-Appell is-setgha li "jaghti dawk id-direttivi li jidhirlu xieraq" pero' dan ma jfissirx u m'ghandux ifisser li l-Bord ta'l-Appell ghandu jiddeciedi hu, minflok l-Awtorita' ta' l-Ippjanar u fuq fatti li ghad iridujintaghmlu u jigu sottomessi mill-applikant. Tali funzjoni fl-ewwel lok tispetta lill-Awtorita'ta' l-Ippjanar skond ma johrog inter alia mill-artikolu 30 u 32(1) ta' l-Att Numru I ta' l-1992.Diversament ikun ifisser li l-Bord ta' l-Appell ma jkunx qed iservi ta' tribunal ta' revizjoni imma wiehed li qieghed jipprocessa fatti u pjanti godda, ghax sottomessi f'forma diversa u differenti, u fl-istess waqt jiddeciedi dwarhom b'mod finali.

Il-Bord ta' l-Appell jista` japprova permess jekk waqt il-pendenza tal-proceduri quddiemu jinbidlu l-policies b'mod li zvilupp illegali jigi sanat. Il-Bord jista` f;tali cirkostanzi jitlob li jsiru pjanti godda jekk fl-ahhar mill-ahhar tali decizjoni tkun bazata fuq id-decizjoni tal-Awtorita` ta' l-Ippjanar.